Журнал "Строительство", № 12, 2008

«Одна из основных проблем реформы технического регулирования — то, что российские предприятия практически не участвуют в процессе обсуждения проектов важнейших правовых и нормативно-технических документов», — считает руководитель Российской сети ЦНТД «Техэксперт» Сергей ТИХОМИРОВ, возглавивший созданный в октябре Комитет СПбТПП по техническому регулированию и стандартизации

«Основная задача Комитета — поднять в Петербурге эту важную для экономики страны и региона тему, — говорит Сергей Тихомиров. — Мне кажется, что вопросам технического регулирования у нас в городе уделяется слишком мало внимания».

Тем временем, по словам С. Тихомирова, в России накоплен значительный опыт по эффективному взаимодействию бизнеса и власти в области технического регулирования. Во многом благодаря активности представителей реального сектора экономики были внесены важнейшие поправки в ФЗ «О техническом регулировании». Сегодня законодатели все чаще прислушиваются к мнению производителей той или иной продукции при разработке и согласовании технических регламентов и национальных стандартов. Наиболее ярким примером такого сотрудничества является взаимодействие РСПП и МЧС по доработке регламента «Общие требования пожарной безопасности». Активное участие крупнейших предприятий в обсуждении регламента и внимание разработчиков к их мнению позволили избежать многих негативных последствий от принятия регламента.

— Сейчас ведь определяется техническая и технологическая политика государства на многие годы вперед. Стоять в стороне от этих процессов, на мой взгляд, не правильно. Поэтому наша задача здесь, в Санкт-Петербурге, — организовать публичную площадку для обсуждения проблем технического регулирования. Интересы предприятий и организаций должны быть учтены в окончательных вариантах технических регламентов. Для этого у нас есть все необходимые ресурсы: высокий интеллектуальный потенциал петербургских специалистов и контакты в РСПП, ТПП РФ, Федеральном Собрании РФ, Администрации Президента РФ, Ростехрегулировании и других органах власти.

— Какие проблемы будут обсуждаться в Комитете в ближайшее время?

— В повестке дня на ближайшее время — обсуждение технических регламентов, федеральных законов и национальных стандартов, находящихся на последних этапах разработки. В частности, в ближайшее время пройдут дискуссии по проектам Закона «О стандартизации», техрегламентов «О безопасности строительных материалов» и «О безопасности зданий и сооружений».

Если не главной, то уж точно одной из ключевых для реформы технического регулирования является проблема участия региональных экспертов в обсуждении таких основополагающих документов, как Закон «О стандартизации» и техрегламенты. Сейчас предприятия получают документы постфактум, когда уже нельзя внести поправки и остается только негодовать по поводу того, что тот или иной документ принят именно в такой редакции. Вспомните хотя бы реакцию специалистов на первую редакцию Закона «О техническом регулировании». Ведь до мая прошлого года, когда именно благодаря усилиям бизнеса в него были внесены важнейшие поправки, он фактически не работал.

— Но ведь только участием экспертов в обсуждении законопроектов и дискуссиями всех проблем не решить?

— Безусловно. Это же сложнейший процесс. Прежняя система ведь вырабатывалась тоже не за один год. На это потребовались десятилетия. В результате, и это общепризнанный во всем мире факт, выработанная в Советском Союзе система технического регулирования и стандартизации была самой эффективной из существовавших в то время. Но все это потеряно. Более того, в современных условиях прежняя система, наверняка, уже не дала бы тех результатов.

Сейчас необходимо создавать новые механизмы и технологии по разработке документов, по их обсуждению в кругу экспертов и донесению итоговых решений до каждого специалиста в любом уголке России. Кстати, последнему вопросу сегодня, на мой взгляд, уделяется также незаслуженно мало внимания.

Своевременное обеспечение специалистов информацией об изменениях в законодательстве — это реальная проблема. Сейчас ведь полностью меняется все техническое законодательство, и от того, насколько оперативно тот же проектировщик узнает об изменениях в документах, на основе которых он принимает решения, зависит и скорость его работ, и качество, и, безусловно, безопасность продукции.

Мы в Российской сети ЦНТД «Техэксперт» не раз с этим сталкивались. Специалисты, работающие с нами, часто рассказывают истории о том, как у них возникали ситуации, когда во время проверок оказывалось, что документы, с которыми они работали, уже давно утратили силу. Или вот такой случай: на стройку приходит инспектор пожнадзора и выписывает штраф за несоблюдение требований ГОСТа при проектировании пожарного шкафа. Впоследствии оказалось, что на устаревшую версию документа опирался уже сотрудник надзорного органа.

Это ведь реальная проблема: власть и бизнес работали в разном правовом поле и соответственно говорили на разных языках. А страдал при этом потребитель.

— Но как говорится: если есть проблема — есть и ее решение?

— Да, и искать мы его начали более 10 лет назад. Тогда мы, консорциум «Кодекс», уже были одним из лидеров на рынке правовой информации. Мы уже более 7 лет успешно информировали россиян обо всех изменениях в законодательстве и решили попробовать применить выработанный механизм к распространению нормативно-технической информации. Первым нашим продуктом в этом направлении была система «Стройэксперт». В нее мы стали включать все документы, регулирующие деятельность строительного комплекса.

Надо отметить, что специалисты с энтузиазмом приняли эту новацию и начали активно переходить от работы с бумажными документами к электронным. Оказалось, что работать с достоверными и актуальными электронными копиями документов удобнее. Кроме того, не надо думать об актуализации и пополнении библиотеки НТД предприятия. В наших электронных системах представлены практически все действующие документы в области строительства. Все новые документы сразу поступают в нашу базу данных, содержащую сейчас более 4 миллионов документов, а из нее автоматически попадают в базу данных наших пользователей. Все очень быстро и просто.

В 2003 году после принятия Закона «О техническом регулировании» те проблемы, которые накопились за 90-е годы, обострились еще сильнее. Прежде всего это коснулось строителей, работающих в провинции. Вспомните хотя бы ситуацию со СНиП 11-03-2001. Одно ведомство утверждает, другое отменяет. Кто-то говорит, что как строили по СНиПам, так и будем строить. Другие говорят, что Закон все СНиПы отменяет.

При этом в столицах и крупных региональных центрах проводились хоть какие-то конференции, семинары, «круглые столы», на которых можно было пообщаться с коллегами, обсудить все и понять. А в регионах всего этого не было.

Поэтому в 2005 году мы создали на основе дистрибьюторской сети «Кодекс» новую структуру — Российскую сеть ЦНТД «Техэксперт», основными задачами которой стали: организация масштабных дискуссий по проблемам строительного комплекса и обеспечение всех специалистов на всей территории России необходимой в их работе правовой и нормативно-технической информацией. Каждый год мы проводим общероссийский семинар по самым актуальным вопросам. Дискуссии проходят почти во всех городах, где работают наши центры НТД, а это более 130 городов и свыше 360 центров.

— Теперь, когда вы уже более 10 лет работаете на этом рынке, вы, наверно, можете оценить результаты работы?

— Если говорить о результатах работы Российской сети ЦНТД «Техэксперт», то наилучший результат для нас — это сотни предотвращенных судебных споров, экономия средств наших партнеров, качественно подготовленная проектная документация и количество прекрасных зданий, возведенных с использованием документов из наших баз данных.

В том, что касается реформирования системы технического регулирования, то среди достижений последних двух лет я бы отметил то, что отношение к реформе в целом изменилось от откровенного скепсиса до желания участвовать в дискуссиях и способствовать тому, чтобы утвержденные документы были качественно проработаны. Работы в этом направлении, конечно, еще непочатый край, но хотя бы с мертвой точки сдвинулись.

Надеюсь, что после создания в Санкт-Петербурге такой площадки для плодотворных дискуссий, как Комитет СПбТПП по техническому регулированию и стандартизации, количество специалистов, активно участвующих в обсуждении проектов техрегламентов и национальных стандартов, резко увеличится.

Сергей ЦВЕТКОВ